一战结束后，纽约取代伦敦成为世界经济中心。但面对有利于美国的国际形势，美国参议院却拒绝批准《凡尔赛和约》，以至于美国没能成为国际联盟的成员，这表明此时美国在外交决策与战略上还没有摆脱早期历史发展中的“孤立主义”影响。而思维上的禁锢，也影响了军事的建设——第一次世界大战结束不久，美国的整体军事力量便出现了大幅度的下滑，甚至一度在世界只排第17位。然而美国并没有完全退回到“孤立主义”，在解决远东问题、欧洲战债与赔偿、国际裁军等问题上，美国仍起到非常重要的作用，只是国会反对对外承担政治义务或者卷入不必要的政治纷争中。也正是在这种复杂的局面中，面对日本这个新生的威胁，美国军方的一系列军事预案开始酝酿，并在经历了不断的修订后，对日后的军事战略产生了影响，甚至成为了二战中美国对日军事战略的起点、基石与框架。这究竟是怎样的一段历史呢？
美国对日军事战略的起源
美日军事战略对立源于年的移民问题，当时日本移民在夏威夷占大多数，因此东京拒绝承认美国对夏威夷拥有优先统治权。为保护本国侨民，日本与谋求正式吞并夏威夷的美国发生摩擦，两国为此均派出军舰。由于日本政府自身的军事力量还十分有限并且得不到其它列强的支持，最终承认了美国在夏威夷的统治，但“年的夏威夷事件是一个标志，从那年起，可以从美国海军的文件中发现，日本作为一个军事上的潜在对手被正式提及”。为此，美国海军上校马汉向海军助理部长西奥多·罗斯福进言，太平洋应优于大西洋，为对付日本，应为太平洋建造战舰并加速巴拿马运河的开凿工作。年5月末，罗斯福要求海军军事学院解决对付日本或西班牙，或者同时对付两者的问题。美西战争后，美国获得了菲律宾、关岛，成为了一个“太平洋帝国”——这相当程度上就要归因于“日本在太平洋的威胁刺激了美国”。由于菲律宾和关岛离日本统治下的台湾很近，为保护“帝国”利益，很自然就需要制定一个军事战略计划，以应对未来可能发生的军事冲突。年4月，海军军事学院的埃利科特应刚成立的海军总委员会的要求提交一份研究报告。报告中称，如果欧洲大陆强国或日本在太平洋攻击美国，他们将首先攻击菲律宾。美国应在菲律宾建立能满足需要的军事基地，以对付日本或俄国。
事实上，尽管此时美国已经认识到日本在军事威胁上的不确定性，但美国在远东更多的还是倾向于借日本之手削弱和排挤沙俄在中国东北的势力，并力图使日本侵占的领土逐渐从属于美国的资本，希望“日本将像一个男仆那样为门户开放服务”。因此，即使英日同盟在年建立,在美国政府眼中却被看成是支持“门户开放”的稳定因素而受到欢迎，美国成为英日同盟“不具名的伙伴”。年7月美国陆军部长塔夫脱在东京与日本首相桂太郎签订《塔夫脱-桂太郎协议》，美国承认日本在朝鲜的主导地位,日本则承认美国在菲律宾的统治地位,似乎形成了“事实上的英日美同盟”。但同年12月22日日本迫使清政府签订《中日会议东三省事宜条约》及其附件，取得清政府正式承认日本在东三省攫取的权益，并变本加厉，在中国东北排斥他国利益，公开叫嚣所谓的“亚洲门罗主义”，这与美国的“门户开放”政策发生直接碰撞。
“橙色”计划的出台与修订
年美国西部再次爆发了排斥日本等东方移民的危机，成为“橙色”计划制定的直接动因。海军总委员会一方面建议国会同意加强海军建设,一方面在海军军事学院的协助下匆忙制定了最初的“橙色”计划，目的是应对强大起来的日本可能对美国“门户开放”政策的挑战。
最初的“橙色”计划只是一些原则性的阐述，较为粗糙，并未就对日战争做系统的研究。年6月18日，第一个正式的对日战争计划才被制定出来，主要内容是美军在等待大西洋增援的同时，将被迫保持守势，所有的资源应集中在苏比克湾，亚洲水域的巡洋舰撤至美国太平洋沿岸，防止被日摧毁，同时战列舰尽可能早地前往太平洋。马尼拉的防御仅次于苏比克湾。27日罗斯福总统批准了该计划，这成为“橙色”计划最初的原型。
年春，海军总委员会对最初的“橙色”计划原型又展开了认真的修正。年，海军军事学院按其指示完成了一个新计划，该计划设想在美国舰队从大西洋调至太平洋的三个月中，日本有能力夺取美国在太平洋的属地，并攻击美国西海岸，但不大可能占领太平洋沿岸，日本可能占领并固守的是基斯卡岛儿-夏威夷-萨摩亚群岛一线。美国可选择北线、中线或南线横渡太平洋，其中经夏威夷和关岛的中线最理想。美国在菲律宾夺取一个前进基地后，将切断日军海上交通线，但不在日本本土登陆，最终将控制日本领海并迫使其投降。计划得出的结论是：（1）除战舰外，美国对日本作战的各种准备均处于不足的状态；（2）需要在夏威夷和关岛建立军事基地；（3）如果战争开始时把舰队部署在太平洋，可大大简化美国的战斗任务。由于更加贴近现实，这后来被认为是第一个真正意义上的“橙色”计划版本。
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